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一、出臺的背景及依據(jù)

為深入貫徹落實《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）和《自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，確保按時完成工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定了指導(dǎo)意見。

二、目標(biāo)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》明確了“2020年年底前要完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證90%以上”的目標(biāo)任務(wù)。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要有六大部分內(nèi)容。其中，第一部分要求各地充分利用已有資料，梳理已有成果，全面摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地總宗數(shù)和已發(fā)土地證情況、已有且可利用的權(quán)籍調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二部分要求各地結(jié)合本地區(qū)的已發(fā)證和已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等實際情況，分類推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。第三部分要求各地積極請示地方政府壓實村（居）委會責(zé)任，由村（居）委會完成農(nóng)戶基礎(chǔ)資料收集、資格審查、“一戶一宅”認(rèn)定、指界確權(quán)、材料初審、數(shù)據(jù)錄入和公示公告等工作。第四部分要求各地創(chuàng)新工作模式，積極探索推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，并給出具體做法。第五部分要求各地要建立完善農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)村不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。第六部分要求各地要加強組織實施，成立以本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

四、涉及范圍

《指導(dǎo)意見》涉及范圍主要是農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》以及自然資源部等上級管理部門有關(guān)規(guī)定和要求。

六、關(guān)鍵詞詮釋

不動產(chǎn)登記：是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。

宅基地：是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。

集體建設(shè)用地：是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的集體土地。

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查：針對不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等進(jìn)行的調(diào)查與測繪工作。

總調(diào)查：在一定時間內(nèi)，對縣級行政轄區(qū)內(nèi)或特定區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)開展的全覆蓋調(diào)查或更新調(diào)查。

七、惠民利民舉措

《指導(dǎo)意見》明確了多項惠民利民舉措。如，利用廣西不動產(chǎn)“最多跑一次平臺”網(wǎng)上服務(wù)平臺進(jìn)行申請登記，做到“登記不出村、領(lǐng)證家門口”；各地可結(jié)合本地區(qū)的已發(fā)證和已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等實際情況，選擇合適的權(quán)籍調(diào)查方法和技術(shù)路線，盡可能地降低成本，提高工作效率。

八、新舊政策差異

《指導(dǎo)意見》與以前相關(guān)政策相比，更加具體和細(xì)化，更加便民。《指導(dǎo)意見》明確了各地可利用廣西不動產(chǎn)“最多跑一次平臺”網(wǎng)上服務(wù)平臺進(jìn)行申請登記，做到“登記不出村、領(lǐng)證家門口”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。各地可結(jié)合本地區(qū)的已發(fā)證和已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等實際情況，選擇合適的權(quán)籍調(diào)查方法和技術(shù)路線，加快推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。沒有開展權(quán)籍調(diào)查或已有數(shù)據(jù)不能滿足房地一體登記要求的，采用無人機(jī)傾斜攝影測量技術(shù)測繪，由各市、縣政府統(tǒng)一組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委等基層力量參與，按照總調(diào)查的模式開展。

九、特色亮點

《指導(dǎo)意見》推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，利用廣西不動產(chǎn)“最多跑一次平臺”網(wǎng)上服務(wù)平臺進(jìn)行申請登記，做到“登記不出村、領(lǐng)證家門口”。采用無人機(jī)傾斜攝影測量技術(shù)測繪，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委等基層力量參與。

十、注意事項

《指導(dǎo)意見》明確了縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在信息化平臺上對申請資料依法進(jìn)行審核，不得通過登記將農(nóng)村違法用地合法化。對違法違規(guī)占用耕地、城市居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等一律不予確權(quán)登記。