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桂自然資辦〔2020〕379號

各市、縣自然資源主管部門：

為做好我區(qū)市、縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》的規(guī)定，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南〉的函》（自然資辦函〔2019〕1914號）要求，我廳研究制定了《廣西市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室

2020年9月11日

廣西市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則

基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是法定規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是《中華人民共和國測繪法》賦予測繪地理信息主管部門的法定職責(zé)。為加強對我區(qū)市、縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》和《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》要求，提出如下規(guī)劃編制導(dǎo)則。

一、總體要求

市縣級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃是本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃，是“十四五”開展基礎(chǔ)測繪工作及重大基礎(chǔ)測繪項目的基本依據(jù)。全區(qū)設(shè)區(qū)市和縣原則上都要編制規(guī)劃，對確實有困難的縣，可在市級規(guī)劃中做具體安排。市縣級規(guī)劃編制工作應(yīng)在本級人民政府和上級自然資源主管部門指導(dǎo)下，由本級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

市縣級規(guī)劃必須全面貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于專項規(guī)劃編制的一系列要求，認(rèn)真落實自然資源部關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的一系列決策部署和陸昊部長批示精神，突出國家、地方、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和監(jiān)管依據(jù)作用。根據(jù)市縣基礎(chǔ)測繪管理職責(zé)，并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，有針對性地開展研究，確定規(guī)劃思路，細(xì)化管控措施，解決具體問題。市、縣級自然資源主管部門要切實加強對基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實保障規(guī)劃編制的人員隊伍和資金投入，確保規(guī)劃編制工作高質(zhì)量開展。

（一）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日起施行）；

2.《基礎(chǔ)測繪條例》（2009年8月1日起施行）；

3.《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（國函〔2015〕92號文批復(fù)，2015年6月印發(fā)）；

4.《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》（自然資辦函〔2019〕1914號文附件）；

5.《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》（2019年10月1日起施行）；

6.《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（桂自然資辦發(fā)〔2020〕230號）。

7.基礎(chǔ)測繪管理相關(guān)政策

（二）規(guī)劃期。

規(guī)劃以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

（三）編制基本原則。

1.戰(zhàn)略性原則。

要立足區(qū)內(nèi)、區(qū)外基礎(chǔ)測繪工作發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)、本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向和機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理對基礎(chǔ)測繪的新定位、新要求，對標(biāo)本地區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)和自然資源發(fā)展任務(wù)，以戰(zhàn)略眼光謀劃本地區(qū)基礎(chǔ)測繪“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2.銜接性原則。

要切實做好與上級規(guī)劃、相鄰地區(qū)規(guī)劃和其他與基礎(chǔ)測繪密切相關(guān)的專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化落實上級規(guī)劃部署，理清市縣基礎(chǔ)測繪管理邊界和職責(zé)，明確目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程項目，做到各類規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、上下、左右銜接，構(gòu)建國家、省、市縣規(guī)劃一盤棋的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃體系。

3.創(chuàng)新性原則。

強化基層調(diào)研，加強規(guī)劃編制的社會參與度，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制支撐數(shù)據(jù)收集、整理、分析的準(zhǔn)確性和有效性，通過在規(guī)劃編制的組織方式、編制流程、編制方法等方面的創(chuàng)新，切實提高編制和決策的科學(xué)性、透明度。

4.可操作性原則。

規(guī)劃編制要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，并充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源要求、基礎(chǔ)測繪建設(shè)基礎(chǔ)等條件，提出符合本地區(qū)實際的基礎(chǔ)測繪發(fā)展目標(biāo)，確保編制規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)切實可行。

5.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一原則。

規(guī)劃中的重點任務(wù)、重大工程要充分利用好當(dāng)前的測繪新技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)節(jié)約出發(fā)，通過技術(shù)手段，降低重大工程項目的生產(chǎn)成本，提高項目經(jīng)濟(jì)效益，最大程度發(fā)揮基礎(chǔ)測繪技術(shù)支撐作用。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀與形勢。

1.“十三五”規(guī)劃實施成效和存在問題。

圍繞本行政區(qū)域“十三五”期間基礎(chǔ)測繪工作開展情況，從基礎(chǔ)測繪管理體制機(jī)制、測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與更新、基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障能力等方面，總結(jié)本地區(qū)“十三五”基礎(chǔ)測繪工作取得的成就和存在主要問題。

2.形勢與挑戰(zhàn)。

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行對基礎(chǔ)測繪的新要求，基于傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，分析本地區(qū)基礎(chǔ)測繪的發(fā)展趨勢。

（二）總體要求。

1.指導(dǎo)思想。

從全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神以及對廣西題詞精神的總目標(biāo)總要求出發(fā)，根據(jù)國家、自治區(qū)和本地區(qū)的政策導(dǎo)向及有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，圍繞新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源“兩統(tǒng)一”職能履行對基礎(chǔ)測繪服務(wù)的新需求、新要求，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想。

2.基本原則。

按照自治區(qū)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展和自然資源管理對基礎(chǔ)測繪的需求，結(jié)合本地區(qū)自然資源管理和基礎(chǔ)測繪工作的特點，確定規(guī)劃基本原則。

3.發(fā)展目標(biāo)。

在全面落實上級規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，提出“十四五”期間測繪基準(zhǔn)建設(shè)、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)采集與更新、航空航天遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取、數(shù)字城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等方面的目標(biāo)。同時，可根據(jù)本地實際，提出城鎮(zhèn)實景三維測繪、新型基礎(chǔ)測繪等方面的預(yù)期性指標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。

應(yīng)根據(jù)本地區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，確立本地區(qū)基礎(chǔ)測繪的主要任務(wù)，每項任務(wù)均提出達(dá)到的目標(biāo)。主要任務(wù)可包括但不限于以下內(nèi)容：

1.測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)。

以滿足本行政區(qū)基礎(chǔ)測繪和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對導(dǎo)航定位的需求為基本要求，在本行政區(qū)域內(nèi)開展平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和現(xiàn)代空間定位基礎(chǔ)框架的加密、復(fù)測與維護(hù)；推進(jìn)2000國家大地坐標(biāo)系在本行政區(qū)域內(nèi)全面使用。

2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。

全面落實自治區(qū)測繪管理條例要求，結(jié)合本行政區(qū)實際，制定基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度，并開展1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新。根據(jù)需求開展本行政區(qū)的政務(wù)工作用圖編制工作，為地方政府提供地圖保障服務(wù)。

3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)和更新。

建設(shè)和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。已建設(shè)完成數(shù)字城市（縣域）地理空間框架的市縣，在確保平臺穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上重點對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新、維護(hù)，研究基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與自然資源其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫之間的分工協(xié)作關(guān)系。逐步開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)和探索開展地理實體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)問題。

4.基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取與服務(wù)。

在自治區(qū)“十四五”期間航天航空遙感影像統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，開展航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取、快速處理、信息采集與更新、應(yīng)用服務(wù)等工作。

5.實景三維測繪。

基礎(chǔ)條件較好地區(qū)，可根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，開展實景三維測繪工作，逐步建立覆蓋重點區(qū)域乃至全市域的高精度實景三維數(shù)據(jù)庫。探索實景三維數(shù)據(jù)支撐下的自然資源管理新模式。

（四）重點工程。

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)要求及主要任務(wù)，提出本地區(qū)“十四五”期間基礎(chǔ)測繪需重點開展的具體工程項目，每項重點工程項目應(yīng)提出具體建設(shè)內(nèi)容和量化指標(biāo)。重點工程項目可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照以下所列工程開展建設(shè)，但不限予所列工程。

1.測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程。

結(jié)合本地區(qū)需求，開展本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、GNSS控制點、水準(zhǔn)點等平面和高程控制網(wǎng)點的加密、復(fù)測與維護(hù)工作。對接自治區(qū)級北斗地基增強系統(tǒng)，根據(jù)需求，通過補充加密衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點，建設(shè)或完善本區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，提升本地區(qū)的衛(wèi)星導(dǎo)航位置服務(wù)能力。

2.基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取工程。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪、村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)頒證、衛(wèi)片執(zhí)法督察等自然資源管理業(yè)務(wù)需求，綜合利用無人機(jī)等航空器，集約節(jié)約開展本地區(qū)優(yōu)于0.2米、0.1米、0.05米分辨率航空影像、傾斜影像、激光LiDAR等遙感數(shù)據(jù)獲取。充分利用全區(qū)衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，根據(jù)實際需求，按年度、按季度補充獲取本地區(qū)優(yōu)于2米、1米、0.5米分辨率光學(xué)影像以及高光譜、多光譜、雷達(dá)影像等多類型遙感影像，滿足生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地變更調(diào)查、專題監(jiān)測等自然資源監(jiān)管以及住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各部門遙感影像需求。

3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及數(shù)據(jù)庫維護(hù)工程。

（1）1:500、1:1000、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新

開展市縣1:500、1:1000、1:2000比例尺數(shù)字線劃圖分要素、分區(qū)域、實體化數(shù)據(jù)采集與更新；開展市縣優(yōu)于0.2米、0.1米、0.05米分辨率數(shù)字正射影像圖生產(chǎn)與更新，有條件的地區(qū)，可開展航攝區(qū)域高精度數(shù)字高程模型采集與更新；開展市縣地名地址數(shù)據(jù)采集與常態(tài)化更新。

（2）完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果。

結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，繼續(xù)完善數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果，重點做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫與更新，研究制定框架建設(shè)、運行、維護(hù)的資金與人才保障機(jī)制。有條件的地區(qū)，可加快推動時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺的轉(zhuǎn)型升級。

（3）地圖制圖工程。

利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)開展本行政區(qū)域地圖、政務(wù)工作用圖及城市地圖集編制工作，為政府管理和社會公眾提供地圖服務(wù)保障。

4.實景三維測繪工程。

綜合利用傾斜攝影測量、激光LiDAR等技術(shù)，在市、縣重點區(qū)域或全域開展高精度實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，對接實景三維廣西建設(shè)成果，實現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)共享；面向不動產(chǎn)登記、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理業(yè)務(wù)開展實景三維數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣。

5.新型基礎(chǔ)測繪試點。

條件具備的設(shè)區(qū)市可開展分要素測繪、分級測繪、分工序協(xié)作的市、縣聯(lián)動的地理實體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點，實現(xiàn)市、縣現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實體化轉(zhuǎn)換。開展新型基礎(chǔ)測繪關(guān)鍵技術(shù)研究。

（五）保障措施。

從法律政策、組織管理、經(jīng)費投入、科技支撐、人才裝備等方面提出保障規(guī)劃實施的相關(guān)措施。確保本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃按計劃有序落地實施。

三、規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃文本。

一般應(yīng)包含本地區(qū)基礎(chǔ)測繪基本情況、“十四五”面臨的形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目、保障措施等內(nèi)容。文字表達(dá)應(yīng)簡明扼要、重點突出、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）規(guī)劃編制說明。

主要闡述規(guī)劃編制過程，涉及的重點任務(wù)，與上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、本級自然資源規(guī)劃及其他規(guī)劃的銜接情況，同級人民政府對規(guī)劃的審核情況，征求意見及采納修改情況等。

（三）規(guī)劃圖件。

1.基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀圖件：已有基礎(chǔ)測繪成果分布圖，包括不同種類基礎(chǔ)測繪成果分布圖、基礎(chǔ)測繪成果不同現(xiàn)勢性情況圖等。

2.“十四五”規(guī)劃期間主要任務(wù)和重大項目的規(guī)劃圖件：基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取規(guī)劃圖、各種基本比例尺地形圖測繪規(guī)劃圖等。